中央银行数字货币-基本准则与核心特征.docx 33页

Central bank digital currencies: foundational principles and core features Bank of Canada European Central Bank Bank of Japan Sveriges Riksbank Swiss National Bank Bank of England Board of Governors Federal Reserve System Bank for International Settlements  Report no 1 in a series of collaborations from a group of central banks 前言：近期，伴随着中国央行数字货币的试运行，美欧央行数字货币的发展进展迅猛，充分体现了央行数字货币当前在金融效率、金融安全、金融系统稳定、国际金融竞争以及金融主权方面的重要意义。2020 年 10 月 9 日，国际清算银行发布由加拿大央行、日本央行、瑞典央行、瑞士央行、英国央行和美国央行以及欧洲央行和国际清算银行共同研究并完成的《中央银行数字货币：基础原则与核心特征》研究报告。报告全面分析了央行数字货币的动力、价值、机遇与挑战，在此基础上提出了央行数字货币发行的基础原则及核心特征，并对核心特征的技术选择予以阐述， 最后，对以上央行未来的货币政策战略及国际合作阐明了立场以及下一步具体工作的重点。从报告本身以及报告内容可以看出，尽管截止目前，以上央行之中没有任何一家央行明确作出央行数字货币发行决定甚至承诺，但其某种程度上已经形成了央行数字货币研究甚至发行的跨国联盟，其未来数字货币的发行很可能将在央行数字货币战略、发行时间节点、数字货币形式、技术实现及数字货币立法方面具有很大的一致性和协调性。对于中国而言，美欧央行数字货币的这一突出特征应当引起重视。 执行摘要数百年来，作为其公共政策目标的一部分，各国央行一直在向公众提供 受信任的货币（trusted money）。受信任的货币是一种公共产品。它为商品和服务的销售和金融交易的结算提供了共同的记账单位、价值储存和交换媒介。提供现金供公众使用是各国央行的重要工具。然而，世界正在发生变化。甚至在新冠肺炎之前， 一些发达经济体的现金支付使用量就在下降。商业上提供的快速方便的数字支付在数量和多样性上都有了巨大的增长。为了适应数字世界演变及实现公共政策目标， 各国央行正在积极研究向公众提供数字货币(一种“通用”（general purpose）的中央银行数字货币(central bank digital currency ，CBDC))的利弊。在过去的几年里，对 CBDC 的理解有了很大的进步。已发表的研究、政策工作和来自央行的概念验证在确定潜在的益处和风险方面发挥了很大作用。对于为本报告做出贡献的央行来说， 探索通用 CBDC 的共同动机是将其用作支付手段。向公众提供现金是各国央行的核心职责，也是一项公共产品。所有提供货币的央行都承诺，只要有公众需求，就会继续提供现金。然而，CBDC 可以向公众提供补充的央行货币，支持更具韧性和多样化的国内支付体系。在支持创新的同时，它还可能提供现金无法提供的机遇。CBDC 的发行和设计是由每个法域做出的主权决定（sovereign decisions）。这份报告不是关于是否或何时发行 CBDC 的。对这份报告做出贡献的央行中，没有一家就是否发行 CBDC 做出决定。相反，本报告通过概述 CBDC 和支持性基础设施所需的共同原则（common principles）和关键特征（key features）来推进基础性的国际工作，以促进央行的公共政策目标。这些原则强调：(1)中央银行不应因发行 CBDC 而损害货币或金融稳定；(2)CBDC 需要与现有形式的货币共存并相辅相成；以及(3)CBDC 应促进创新和效率。CBDC 对银行融资和金融中介可能产生的不利影响，包括破坏稳定的挤兑央行货币的可能性，一直是各国央行的担忧。启动 CBDC 的任何决定都将取决于理智的判断，即这些风险是可以管理的，很可能是通过 CBDC 设计中纳入的某种保障措施以及与更一般的金融体系政策的结合。了解 CBDC 的潜在市场结构影响，它们对金融稳定的影响，以及任何潜在的缓解措施，是本小组的进一步工作领 域。一个强有力地满足这些标准并符合本报告提出特点的 CBDC 可能是中央银行实现其公共政策目标的重要工具。这一潜力，加上就共同原则和关键特征达成的协议， 意味着未来在 CBDC 上进行国际合作、知识共享和实验的空间很大。各国央行同时研发 CBDC 还可以探索改善跨境支付的方法，作为 G20 路线图的一部分，同时避免溢出效应和意想不到的后果。C